导语：场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。
习近平总书记强调，要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合。党的二十届四中全会明确要求“加大应用场景建设和开放力度”，“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。《意见》为破解科技成果转化难题、加快发展新质生产力提供了重要政策抓手，是促进有效市场和有为政府更好结合，进一步放宽市场准入、创新要素配置方式，推动新技术、新产品、新业态实现产业化发展的重要战略举措。
“场景”定义及其核心价值
“场景”这一概念最早应用于影视领域，泛指电影中的“镜头”“情景”，近年来被引入新经济领域。《意见》明确界定，场景是系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。这一定位清晰揭示，场景并非简单的技术应用场所，而是以真实市场需求为导向，牵引技术迭代、产业融合、制度变革的系统性创新过程。其核心价值主要体现在以下几个方面。
场景是技术产业化的“验证场”。实验室成果能否经得起市场的考验，是技术转化的关键。传统模式中，技术往往在近乎理想的实验环境中诞生，却可能因稳定性、成本、兼容性或安全等问题，倒在产业化的“最后一公里”。场景创新的优势在于其“真实性”和“复杂性”，它将技术置于真实、动态、多维的应用环境中进行压力测试。比如，自动驾驶技术需要在复杂的城市路况中不断验证其感知、决策与控制能力；新一代工业软件需在真实的生产线上检验其与各类设备、工艺的适配度。这种“真刀真枪”的验证，能暴露出模拟环境中难以发现的问题，为技术优化提供精准靶向，有效筛选出具备商业化潜力的成果，大大降低产业化风险，筑牢规模应用的根基。
场景是产学研融合的“连接器”。长期以来，我国科技创新体系一定程度上存在研发与市场脱节的现象，大量科研成果“束之高阁”，转化率有待提升，其症结在于创新活动未能精准响应市场实际需求。场景创新以明确的、具象化的应用需求为起点，如同为研发活动树立了清晰的“靶心”，引导科研资源向产业急需的关键领域汇聚。比如，制造企业提出建设“零碳智慧工厂”的场景需求，会直接牵引出对高效储能、智能微网、碳排监测等技术的攻关需求，促使高校、科研机构与企业的研发力量围绕共同目标协同作战。在这个过程中，研发主体能第一时间获得用户反馈，动态调整技术路线，从而实现“研以致用”“以用促研”的良性循环，从根本上疏通创新链与产业链的堵点。
场景是产业升级的“催化剂”。新质生产力的核心是科技创新驱动的生产力跃迁。场景创新通过为前沿技术提供“首秀”舞台，加速其产业化进程，催生全新业态。比如，生物制造技术依托生物基材料替代传统化工材料的场景，开辟了绿色低碳产业新赛道。同时，场景也是改造提升传统产业的强大推动力。智能生产线、数字供应链、智慧农场等场景，正倒逼传统产业进行数字化、绿色化、智能化转型，提升全要素生产率。一个成功场景的示范效应，能够迅速形成可复制、可推广的模式，带动整个产业体系的迭代升级，为新质生产力的成长拓展广阔空间。
场景是制度创新的“试验田”。很多颠覆性技术、新兴业态在萌芽和发展初期，往往会与现有的法律法规、监管框架、行业标准发生碰撞。如果固守旧有规则，创新可能寸步难行；如果完全放任，又可能滋生风险。场景创新因其边界相对清晰、风险可控，为探索适配新技术、新经济的制度规则提供了宝贵的“安全试验空间”。如在特定区域开展无人驾驶车辆道路测试，可以同步探索责任认定、保险理赔、安全标准等新规则；在保障数据安全的前提下，开放公共数据用于智慧城市治理场景，可以探索数据产权、流通交易、收益分配等基础制度。通过场景中的“先行先试”，能够及时发现制度不适配之处，形成相对成熟的改革经验，再逐步推广至更大范围，实现技术创新与制度创新的“双轮驱动”。
场景培育与开放的战略意义
在加快发展新质生产力、着力推动高质量发展的关键时期，加快推进场景培育开放和新场景大规模应用，具有重要战略意义。
第一，这是推动科技创新和产业创新深度融合、培育发展新质生产力的关键路径。新质生产力，是技术实现革命性突破后形成的一种全新的生产力质态。场景作为新型政策工具，能为新质生产力的发展积累必要的技术创新条件。
第二，这是把握新一轮科技革命战略机遇、抢占国际科技产业竞争制高点的重要举措。近年来，数字技术、人工智能和互联网等新技术快速发展，新产品新业态新模式大量涌现，国际科技和产业竞争在很大程度上已经成为新技术应用场景的竞争。加快推进场景培育开放，对于提升我国科技和产业竞争力，具有极为重要的牵引作用。
第三，这是主动应对新形势新变化，以新供给创造新需求、推动经济持续健康发展的重要抓手。面对百年变局加速演进、外部市场环境更趋严峻复杂的新形势新挑战，迫切需要牢牢把握我国超大规模市场和丰富应用场景的独特优势，把场景创新作为关键抓手，通过打造新场景，催生更有吸引力的新供给，而借助新供给，能进一步激发和满足国内市场新需求，从而为高质量发展营造一个更加有利的市场环境。
同时，发挥场景对制度创新的“探路”作用，也能为完善社会主义市场经济条件下新型举国体制、提升治理效能提供有力实践抓手。
我国场景工作的进展与挑战
近年来，我国充分发挥超大规模市场优势和海量场景资源优势，推动顶层设计与地方实践双管齐下，场景培育开放进入新阶段，逐步由各地自发行动向自觉建构转变，由零散发展向系统集成转变，由地方局部探索向国家统一推动转变，场景培育开放和创新应用取得明显成效。但距离实现“大规模应用”目标，仍有不少障碍需要克服。
从进展来看。地方探索各具特色。合肥等地充分发挥国际先进技术应用推进中心等创新平台作用，加快全空间无人体系应用场景建设；武汉等地结合自身产业优势，在新能源汽车等领域打造特色应用场景，积累了宝贵经验。重点领域亮点频现。人工智能在医疗影像诊断、智能客服等领域应用不断深化；工业互联网平台在多个行业落地，赋能制造业数字化转型；智慧物流、无人配送等在部分城市逐步推广，提升了运行效率。参与主体日益多元。部分国有企业主动开放主业场景，吸引民营企业、中小企业协同创新；科研机构与企业合作共建场景实验室，加速成果转化。创新生态初步构建。专业的场景促进机构、产业投资基金等开始涌现，为场景创新提供对接、评估、融资等服务。
从问题来看。一是供需对接不够精准。“有技术找不到场景”和“有场景找不到合适技术”的现象并存。部分场景建设脱离实际需求，“为场景而场景”，而一些关键核心技术突破，却因缺乏有效的早期应用场景，难以迈过产业化门槛。二是开放共享存在壁垒。一些地方或企业出于保护本地产业、维护自身利益等考虑，在场景开放上设置隐性门槛，阻碍了优质技术、产品在更大范围内的公平竞争和应用推广。三是体制机制尚不健全。场景创新涉及多方利益，但清晰的收益共享和风险共担机制尚未建立健全，影响了场景提供方的积极性。跨部门、跨区域的协同治理机制不完善，政策碎片化，导致难以形成合力。四是支撑保障有待加强。适应前沿场景的新型基础设施，如低空飞行保障设施、边缘计算节点等存在短板；既懂技术又懂产业、市场的复合型人才短缺；面向场景创新早期、高风险阶段的资金支持体系尚不完善。
《意见》的政策特点和突出亮点
加快场景培育开放和新场景大规模应用是一项复杂的系统性工程，《意见》是国家层面就场景建设作出的顶层设计，体现出鲜明的特点和亮点。
从政策特点看。一是坚持需求牵引，精准布局。《意见》聚焦制造业数字化转型、民生服务提质、城市治理现代化、绿色低碳发展、前沿领域开拓等五大方向，布局了22类重点场景，既着眼未来产业抢滩占先，也立足当前实际解决问题。二是强调开放协同，打破壁垒。明确要求加大场景开放力度，特别是推动国有企业开放主业场景，吸引各类市场主体公平参与，旨在通过开放促创新、促竞争。三是注重改革驱动，鼓励试错。将改革创新贯穿始终，支持在场景中探索监管沙盒、容错免责等新机制，为创新松绑赋能。四是科学分类指导，因地制宜。《意见》充分考虑各地发展不平衡实际情况，提出坚持因地制宜原则，要求各地挖掘自身场景资源，培育早期场景、开放特色场景。五是统筹发展和安全，有序推进。强调完善风险管控，在鼓励创新的同时守住安全底线，确保场景创新健康可持续发展。
从突出亮点看。《意见》有着很高含金量，有望成为推动经济增长的新引擎，特别是能够为社会资本、民营企业参与场景培育建设带来重大机遇。比如，《意见》特别强调了场景开放的主要路径，要求政府机关、事业单位、国有企业强化示范引领作用，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。这实质上为社会资本、民营企业放宽了这些领域的投资准入限制，带来大量投资机会。再如，《意见》提出促进场景资源高效配置的主要举措，特别是强调协同推进准入、场景、要素改革。有望通过场景培育和开放，进一步拓展市场准入深度，畅通要素跨领域、跨区域流动，加快数据、空天、深海、频谱等新型要素规则创设。这将提升市场配置资源的效率，从更深层次上降低企业成本，提高企业盈利能力，同时也会极大地刺激企业投资。
推动新场景大规模落地见效
推动新场景大规模应用，核心在开放、关键在协同、重点在落实。下一步，应坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展原则，加快形成央地协同、政企联动、社会参与、多元共建工作格局，构建全方位、多层次、协同化的场景开放应用体系。
在供给侧，要提升场景质量与系统性。各地应结合国家布局和自身禀赋，精心策划一批示范性强、带动力大的“标杆场景”。鼓励“链主”企业、平台企业开放核心场景，带动产业链供应链协同创新。支持建设一批集成多项技术的“综合场景”和解决特定痛点的“小切口”场景。建立健全场景从策划、建设到评估、推广的全流程标准规范，确保场景“建得好、能用上、可复制”。
在开放端，要促进资源高效配置。加快建设全国性或区域性场景开放共享平台，推动场景信息集中发布、供需智能匹配。政府机关、事业单位、国有企业应强化示范引领，发挥政府采购支持作用，主动开放主业领域场景，为民营企业、中小企业和科研院所提供基于真实场景需求的技术迭代验证、产品性能测试与协同创新通道。探索场景资源市场化配置机制，如采用“揭榜挂帅”“赛马”等竞争性方式，择优选取解决方案提供方。
在要素端，要强化全方位支撑保障。加大财政金融支持，引导社会资本投向早期场景培育。加快5G、算力网络、物联网等新型基础设施的建设和融合应用，为场景运行提供坚实“底座”。大力培养引进懂科技、懂产业、懂场景、懂市场的复合型人才。完善数据要素基础制度，在保障安全前提下促进数据有序开放流通，赋能场景智能化。
在制度端，要构建包容审慎的监管环境。对自动驾驶、低空经济、生成式人工智能等新兴领域，推行沙盒监管、触发式监管等新模式，给予其一定的成长空间。通过场景试点，主动探索知识产权保护、产品责任认定、市场准入等方面的新规则、新标准，并及时将成功经验转化为法律法规或政策。
在实施端，要形成狠抓落实的强大合力。加强国家层面的统筹协调，明确部门与地方培育和开放场景责任。鼓励有条件的地方和行业开展先行先试，打造场景创新示范区。加强宣传引导和经验交流，讲好场景创新故事，营造敢于创新、乐于开放、善于合作的社会氛围。动态跟踪场景建设成效，确保各项任务落到实处、见到实效。
加快场景培育、开放和大规模应用，是发展新质生产力、赢得发展主动权的战略支点。随着《意见》的深入实施，我国场景优势将持续释放，必将转化为发展胜势，为我国在新一轮全球科技产业竞争中赢得战略主动提供坚实支撑，为经济高质量发展注入源源不断的新动能。
（来源：《时事报告》）
